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当前农民工维权工作存在的问题及建议和对策
来源:3522路线检测网   编辑:余承伟   浏览:次   发表时间:2016-09-18 10:15:38

  农民工是改革开放后才出现的一种特殊群体,如今农民工已成为城市建设不可缺少的一部分。尽管各级党委、政府、工会组织在维护农民工合法权益方面做了大量工作,也有效地维护了维护农民工合法权益,但由于我国城乡经济社会发展不平衡,就业市场相对狭小,社会保障水平低等因素影响,如何维护农民工自身的合法权益,仍然存在许多不容忽视的问题。如何解决好农民工维权工作,不仅关系到农民就业、农村发展,也关系到加快农村脱贫步伐和建成小康社会的顺利推进。因此农民工维权已成为当前农民工工作中的重要任务。

  一、当前岑溪市农民工基本情况

  据调查了解,岑溪市境内现有企业706家,农民工15052人不包括外出务工人员,其中,内资企业684家,农民工9344人,港澳台商投资企业4家,农民工655人,外商投资企业18家,农民工5053人。内资企业签订劳动合同人数8874人,劳动合同签订率94.07台商投资企业签订劳动合同人数556人,劳动合同签订率84.88%, 外商投资企业签订劳动合同人数4116人,劳动合同签订率87.59%,其平均月收入1800元左右,他们大多数都签订了劳动合同或集体劳动合同,有部份企业为员工购买了“五险”,而有些企业未能为员工购买“五险”。绝大多数企业都能正常发放职工工资,但极少数企业虽然签订了合同,在实际中并不完全按合同实行,比如有时随意延长工作时间不按规定支付加班工资,欠薪或前清后欠等损害农民工切身利益的现象仍时有发生。建筑领域工程有的存在包工头层层转包现象,工钱不能直接发放到农民工手中,一些没有相关资质的包工头充当用人单位和民工的中间人,对农民工工资的正常支付存在较大隐患;有的由于工程合同发生纠纷导致工资未能及时支付,工程未能按合同约定的工期和质量完工和不按图纸要求施工验收不合格导致工资拖欠。经岑溪市劳动监察部门检查发现经检查发现新鸿基陶瓷有限企业、祥和花园、广西建工五建尚祺1号小区项目等企业存在拖欠农民工工资情况,其中新鸿基陶瓷有限企业拖欠520名农民工工资600万;幸福城拖欠71名农民工工资254万元;广西建工五建尚祺1号小区项目拖欠50名农民工工资150万元。经相关部门调处和业主的配合目前已基本上得到妥善解决。

  二、当前农民工维权存在的困难和问题

  由于没有健全的法制保障和良好的社会环境,加之农民工自身素质偏低,导致其切身利益受到损害,权益得不到应有的保障。主要表现在以下几点:

  一是法律保障不给力。我国除了出台《劳动法》、《劳动合同法》和《法律援助条例》等法律条文外,还没有专门处理农民工问题的机构,农民工一旦出现问题,往往自己解决。目前,多数农民工外出就业时还是没有签订劳动合同,有的虽然签订了书面合同,但合同文本不规范,给农民工维权带来了一定的难度。举例来讲,《劳动合同法》第八十二条规定“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的,应当向劳动者每月支付二倍的工资。”但农民工没能按月足额的领取工资还是司空见惯,究其原因,还是法律未能刚性的实行。

  二是农民工举证难。由于现行法律规定的民事诉讼原则是“谁主张谁举证”,但在农民工问题上,这一原则无疑是捉襟见肘。据调查了解,一些农民在工地上打工一、两年,还不知道谁是老板,说自己就跟同乡来干活的,连老板地址都不知道,一旦老板拖欠工资,他们将没有证据证明案件事实,只能任人宰割。虽然有关学者提出部分举证责任倒置,要求老板拿出不欠工资的相关凭证,减轻农民工的举证责任,遗憾的是现行法律并无此规定。

  三是农民工流动性大,法律意识淡薄。企业对拖欠农民工工资认为不是违法行为,甚至出现刻意拖欠农民工工资的行为;而农民工被拖欠工资后,没有及时向有关部门反映,很少有直接诉诸法院的情况出现,遥是采取一些过激行为如栏路、聚众闹事等。

  四是农民工维权成本巨大。一般来说,农民工被拖欠工资或者发生工伤后,都会花几个月、几年的时间与用工单位协商,请求其支付工资或者依法赔偿,用工单位会想尽办法进行推脱,能拖多久拖多久,据不完全统计,如果程序全部走下来的话,平均需3年9个月,最长可达6年7个月左右,即使赢了官司,还要等等待实行,难保能拿到钱。农民工一般都没有精力和时间进行这种繁琐费时的程序,所以也不诉诸法律,一般是以缠住老板不放、蹲守老板家等方式讨要工资或者赔偿金,基于此,大部分农民工不能完全拿到工资或赔偿金,而是被老板无理克扣。

  三、农民工维权难的原因分析

  农民工法律意识和维权能力欠缺。农民工法律常识了解得少,当自己的合法权益受到侵害时,往往不懂得运用法律武器来保护自己,或是忍受不公正的待遇,或是采取极端方式解决问题,使矛盾激化,影响到自身利益的维护和社会的稳定。同时,由于农民工法律意识不强,发生问题时往往疏于收集、保全相关证据,增加了维权工作的难度。

  劳动合同实行不规范。《劳动法》规定,用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同。但实际上,有些用人单位根本不与农民工签订劳动合同,或合同到期后没有及时续签。企业为减少成本,通常以口头协议代替书面签订劳动合同,签订的劳动合同内容简单而且不规范,造成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。部分已签订的劳动合同也存在着许多不平等和不合理的内容和条款,为在发生争议认定劳动关系、维护合法权益上埋下了隐患。

  维权程序复杂、成本高、难度大。目前,我国在农民工法律维权方面的政策、法规、制度相对尚不够完善,虽然近年来国家在法制建设方面有了很大进步,但是由于具体情况复杂,用工制度不健全,导致调查取证、实行的难度都比较大。很多农民工交不起诉讼费、仲裁费、鉴定费等费用,案件难以进入诉讼程序,直接阻碍了农民工法律维权效率的提高。

  四、维护农民工合法权益的建议和对策

  一是提高农民工的维权意识和法制观念。建议政法和相关部门组织力量定期或节假日等农民工返乡之际进行普法宣传,深入各乡镇、企业举办维权讲座,发放传单,并现场为农民工提供咨询,并在县城各主干道树拉设横幅和维权警示牌,逐步提高农民工的维权意识。定期深入到农民工集中的工地中去,直接提供咨询,服务的同时消除隐患,起到影响一大片,教育一大片的目的。

  二是建立培训、免费咨询和引导与法律援助相结合的农民工维权体系。建议政府以及工会(成立农民工工会以后主要是农民工工会)、共青团、妇联等社会团体、有关民间组织、律师积极组织开展针对农民工的维权常识和技能培训活动,以切实提高农民工维权能力;建立免费的热线咨询,落实专项经费,聘请律师或者法官等专业法律人士定期做客热线,农民工如果不能依靠自身力量解决劳动纠纷,就可以获得该热线获得免费咨询,只需打个电话说明情况即可;对于那些即使有了专业引导,农民工自己也无法解决的案件,可通过法律援助机构提供法律援助帮助其解决,在解决过程中帮助农民工提高素质,增强农民工维权能力,确保农民工以后再遇到类似情形,能够独立解决。

  三是降低维权成本。建议司法部门对涉及农民工的案件,开设绿色通道,要求快速立案、快速审理、快速实行,专人、定时、限期实行,切实维护农民工的合法权益。最大限度对确有困难的农民工提供司法救助,按照相关予以照顾,坚持实行缓、减、免的诉讼政策,减轻农民工诉累。

  四是进一步畅通举报投诉渠道和继续加大劳动保障监察执法力度。对农民工举报投诉、反映的拖欠农民工工资的问题认真受理,做到受理一起处理一起,积极化解劳资矛盾,对重大案件进行跟踪督办,切实解决好企业拖欠农民工工资问题。加强对用人单位贯彻实行人力资源社会保障法律法规情况的日常巡查和自查自纠,继续联合有关部门在全市范围开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况等专项执法检查,进一步完善劳动关系三方机制的协调组织;进一步加强监督市辖区内企业按时发放农民工工作,杜绝拖欠农民工工资现象。在监察的同时,宣传劳动保障相关法律法规,增强农民工的维权意识。

  五是加快推进劳动监察“两网化”建设和加大对恶意欠薪、讨薪的查处打击力度。进一步加强基层劳动监察组织建设,进一步规范监察工作程序和制度,逐步形成市、镇、社区和企业共同协调处理人事劳动争议的工作网络,构建和谐劳动关系,切实维护劳动者合法权益。进一步健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度,依法处理恶意欠薪行为,对涉嫌拒不支付劳动报酬的单位和个人,依法及时向公安部门移送。协助公安机关、检察院、法院做好侦查、起诉和审判工作,积极追回被拖欠的农民工工资,严厉惩处恶意欠薪的责任人员,对恶意欠薪犯罪实行零容忍。


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