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工会组建问题解答
来源:   编辑:   浏览:次   发表时间:2016-07-07 09:48:57

  70. 为什么要选好配强工会主席?

  首先,选好配强工会主席是实践“三个代表”重要思想的现实需要。工会是广大职工利益的代表者和维护者,是党联系职工群众的桥梁和纽带。工会的性质,决定了它必须在党的领导下,竭诚地维护职工合法权益。进一步提高工会的社会地位,使工会主席说话有分量、办事有力度、地位受敬重,直接体现了党对广大职工利益的关心和重视。这是新形势下践行“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民的重要内容,是体现以人为本执政理念的重要措施。

  其次,选好配强工会主席符合我国经济和社会发展的实际。我国是一个产业工人集聚的国家,随着非公企业的发展,农村城镇化和农业工业化步伐的加快,进城务工人员大量增加,职工人数大幅度增长。面对这样庞大的职工群体和繁重复杂的劳动关系协调任务,只有高度重视各级工会领导班子建设,使每个工会班子都能靠得住、信得过、干得好,才能更好地调动广大职工的积极性和创造性,推动经济和各项社会事业更好更快地发展,维护社会稳定。

  第三,选好配强工会主席有利于强化工会源头参与职能。工会主席进党委常委班子或按同级副职配备,有利于把职工的意愿、工会的意见通过工会主席直接带入决策层,有利于党委决策更好地反映社情民意,有利于推进党委决策的民主化和科学化。

  第四,选好配强工会主席也是新时期加强工会领导班子建设的内在要求。好班子关键要有个好班长。班长的配备决定和主导着班子的整体配备。核心人物选不准、配不强,领导班子就不可能有新气象和大作为。

  71. 为什么要注重选拔优秀年轻干部?

  选拔任用优秀年轻干部是使工会事业后继有人、兴旺发达的重要保证。培养选拔优秀年轻干部,一是要建立工会后备干部培养制度。各级地方工会党组要积极向同级党委组织部门推荐优秀年轻干部,列入工会领导班子后备干部人选,有计划地进行培养、锻炼,为优秀干部成长创造条件。二是在换届和届中考察时,要注意选拔充实优秀年轻干部。省级工会领导班子中一般50岁以下的要有2名,45岁以下的要有1名。市(地)级工会领导班子一般以50岁左右的干部为主组成,40岁以下的干部要有1名。县级工会领导班子应以50岁以下的干部为主组成,应有40岁和30岁以下的干部。基层工会领导班子应按照有关规定配备,工会主席一般应在50岁左右。三是实行年轻干部交流和挂职锻炼制度。要按照有关规定,让年轻干部到基层进行锻炼,以丰富其工作经历和实践经验,增长他们的才干,提高他们的工作能力。

  72. 工会主要负责人成为政治家、社会活动家、协调劳动关系专家的标准是什么?

  政治家的标准是:要树立强烈的政治意识、责任意识和忧患意识,保持正确的政治立场,坚定正确的政治方向,保持清醒的政治头脑,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,自觉接受党对工会工作的领导,处理好工会与政府的关系。善于从政治上、大局上认识和把握问题,不断提高驾驭工会工作全局和处理复杂局面的本领,自觉维护工会组织和工人阶级队伍的团结统一,自觉维护安定团结的政治局面,充分发挥工会在党和国家工作大局中的重要作用。

  社会活动家的标准是:要不断提高社会活动能力,善于把工会工作纳入社会的整个运行体系中去运作,把活动空间向社会领域拓展,充分利用社会资源,推进工会工作的社会化;不仅要有单位意识、企业意识,还要有社会意识,强化社会责任,既要维护职工的经济利益、民主政治权利和精神学问权益,还要维护职工的社会权利。

  协调劳动关系专家的标准是:要具有较强的沟通、协调、组织能力,形成融洽的人际关系,树立良好的社会形象。要具备协调劳动关系的专业常识和业务能力,善于发现、分析、研究劳动关系的热点、难点问题,运用相关法律法规政策和制度机制,帮助职工解决劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等方面的困难和问题;熟悉和掌握职工群众的生产生活和思想状况,敬重和理解职工的意愿要求,对职工群众充满感情,善于开展思想政治工作,理顺情绪、化解矛盾,维护职工队伍和社会政治稳定。

  73. 什么是干部的双重管理?

  干部双重管理是指中央有关部门驻地方的企业、事业单位,及部分业务上由中央有关部门为主或协助管理、党的关系在地方的单位,在干部管理上,实行中央主管部门和地方党委共同负责的管理制度。双重管理的干部,一般由一方主管,一方协管。有的以中央主管部门管理(即“条条管理”)为主,地方党委协助管理;有的以地方党委管理(即“块块管理”)为主,中央主管部门协助管理。不论主管还是协管,中央各有关部门党组(党委)和地方党委都应按有关规定和干部管理权限,将双重管理单位的领导干部职务区别主管、协管,列入管理干部职务名称表,并明确其双方的职责权限。

  74. 实行干部双重管理的主管、协管双方职责权限是什么?

  第一,在干部管理上实行双重管理,以中央各有关部门党组(党委)或以地方党委为主的,其管理干部的职责是:

  (1)党政领导班子的配备、调整,党委换届时,审批党委会候选人及选举结果(以中央各有关部门为主的,审批党的关系不在地方和跨省区的单位党委会选举结果);

  (2)领导班子思想作风建设;

  (3)干部考察、考核、任免、调动、交流、出国审批、工作待遇、行政奖惩、干部档案管理;

  (4)政治审查;

  (5)干部政治理论学习、培训,干部岗位职务培训和各类业务培训;

  (6)退(离)休工作和老干部管理;

  (7)后备干部选拔培养;

  (8)干部队伍的管理。

  第二,以中央各有关部门党组(党委)或以地方党委协助管理干部的职责是:

  (1)对党政领导班子的配备、调整提出建议(地方党委审批党的关系在地方的党委会换届选举结果);

  (2)协助做好党政领导班子思想作风建设工作;

  (3)协助做好干部考察、考核和政治审查工作;

  (4)中央各有关部门党组(党委)引导和规划本系统干部岗位职务培训和各类业务培训,并会同地方党委安排落实。地方党委协助做好干部的政治理论学习培训和业务培训;

  (5)推荐优秀干部,协助做好干部交流工作;

  (6)协助做好后备干部的选拔培养工作;

  (7)地方党委协助做好老干部管理工作。

  主管、协管双方可从实际情况出发,经协商后,将某些干部管理工作委托对方办理。

  75. 双重管理干部任免程序有哪些规定?

  (1)在干部管理上实行双重管理,以部门党组(党委)管理为主的,向上级党委报批任免干部时,由部门党组(党委)负责办理;以地方党委为主的,向上级党委报批任免干部时,由地方党委负责办理。

  (2)任免调动干部,主管方须事先征求协管方意见,进行酝酿。征求意见要正式行文,并附干部任免呈报表,属于提拔使用的应附考察材料。一般情况下,协管方应在接到征求意见函后一个月内作出书面答复,逾期不答复的,可视为同意。换届时,主管方应提前两个月发函征求协管方意见。

  (3)主管、协管双方意见不一致时,不要仓促作出决定,要认真协商,充分听取和考虑对方意见。经协调意见难以统一,正职的任免报上级党委组织部门协调,上级党委组织部门应在一个月内提出意见;副职的任免由主管方决定。需要备案的,主管方要将协管方的不同意见在向上级党委的备案报告中注明。

  (4)干部任免后,主管方要将任免通知及时抄送协管一方。

  76. 工会干部协管工作体制的形成?

  工会领导班子和领导干部协管是一项非常重要的干部管理制度。它是党管干部原则与干部分类管理原则有机结合的一种干部管理的重要形式,是工会协助党委(党组织)按照工会组织的性质、特点和工作要求,配备好工会领导班子、选拔好工会领导干部的一项行之有效的重要制度。

  1983年10月以前,中央和各级地方党委管理下两级机构中的领导干部。为了适应经济体制改革的需要,中央组织部根据中央关于改革干部管理体制的指示精神,于1983年10月,制定下发了《关于改革干部管理体制若干问题的规定》(中组发[1983]15号文件),适当下放了干部管理权限,由原来的下管两级,改为下管一级,一直沿用至今。即中央管理中央国家机关部委和省(自治区、直辖市)一级(包括人民法院、人民检查院和纪委主要领导)的干部;省级党委原则上管理地(厅)一级干部。部分省、区、市的县(市)党政正职也由省级党委管理。对企事业单位,则根据其在国民经济中的地位来确定干部管理权限。有一部分关系到国计民生和国家安全的重要骨干企业以及重要事业单位的主要领导干部由中央直接管理;其他则由中央一级部门党组或者地方各级党委分级管理。规定中明确要求,地方工会领导班子和领导干部“实行双重领导、以地方为主”的管理方法,上级工会应积极协助地方党委管好工会干部。

  1989年12月,党中央下发的《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作的通知》(中发[1989]12号文件)中强调,要加强工会、共青团、妇联的领导班子建设和干部队伍建设,提出“工会、共青团、妇联受同级党委和它们上级组织的双重领导,以同级党委领导为主。” 进一步明确了工会组织领导体制和工会干部协管制度。

  1991年11月,中央组织部为了健全和完善干部双重管理制度,理顺工作关系,提高工作效率,制定下发了《关于干部双重管理若干问题的通知》(组通字[1991]35号文件)。对干部双重管理工作中主管与协管双方的职责权限和任免程序等有关事项作出了具体规定。

  2002年7月,党中央印发了《党政领导干部选拔任用工作条例》。《条例》第三十一条规定:“部门与地方双重管理干部的任免,主管方应当事先征求协管方的意见,进行酝酿。征求意见一般采用书面形式进行。协管方自收到主管方意见之日起一个月内未予答复的,视为同意。双方意见不一致时,正职的任免报上级党委组织部门协调,副职的任免由主管方决定。”按照上述文件精神和有关规定,经过多年实践,逐渐形成了工会干部协管工作体制。

  77. 工会协管干部的范围?

  协管工会干部工作,主要是由上级工会党组协助同级党委管理工会领导班子和领导干部。上级工会协管工会干部的范围是:下级工会领导班子及领导班子成员,领导班子成员包括工会主席、副主席和经费审查委员会主任。县以上总工会党组、有关产业(行业)工会党组织与地方党委和有关基层党组织,按照有关规定和干部管理权限,将双重管理单位的领导干部职务区别为主管、协管,分别列入管理干部职务名称表进行管理。工会按照下管一级的原则,上级工会对下级工会领导班子和领导班子成员实行协管。全国总工会党组协助省委管理省级工会领导班子成员,省级工会党组协助市委管理市级工会领导班子成员,市级工会党组协助县委管理县级工会领导班子成员。在企事业单位,由其上级工会党组织协助该单位党委管理工会领导班子成员。

  78. 工会协管干部的职责?

  根据中央组织部的有关规定和工会的实际情况,上级工会协管工会干部的主要职责是:对工会领导班子的配备调整提出建议;协助做好工会领导班子思想作风建设工作;协助做好工会干部的考察、考核、政治审查和监督工作;推荐优秀干部,协助做好工会干部交流工作;引导、规划和组织工会系统干部岗位培训和各类业务培训;协助做好工会后备干部选拔培养工作。

  79. 工会领导班子和领导干部的推荐、考察程序?

  选拔任用工会领导干部,必须按照有关规定进行民主推荐和考察,这是不可缺少的重要环节。

  工会领导班子换届时,主管方须提前两个月向协管方发函通报考察意向,邀请其参加考察。协管方组织人事部门要与主管方组织人事部门对相关工会领导班子共同进行全额定向民主推荐、民主测评、确定考察对象、组织考察,共同提出新一届工会领导班子组成人选的意见,分别向主管方和协管方党组织汇报。

  对拟进工会领导班子的人选,上级工会组织人事部门要与主管方组织人事部门进行联合考察。在收到主管方邀请考察的通知后,要积极配合主管方搞好考察前的民主推荐、民主测评和考察对象的确定,并与主管方进行联合考察,共同写出考察材料,分别向主管方和协管方党组织汇报考察情况。


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